为做好2007年全市地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《福建省人民政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知》、《厦门市地质灾害防治规划》和《福建省国土资源厅关于做好2007年地质灾害防治工作的通知》（闽国土资综[2007]1号）等，制定本防治方案。

一、主要地质灾害点的分布

（一）地质灾害现状及主要特点

2006年本市发生在城镇与农村村民居住区的地质灾害共有39处，排险、治理地质灾害（隐患）点13处，新增地质灾害（隐患）点26处。截至2006年底，全市尚有房前屋后地质灾害（隐患）点132处，其中滑坡29处，崩塌74处，潜在不稳定斜坡27处，泥石流2处。地质灾害点分布情况见表1

表1               厦门市地质灾害分布情况表

本市地质灾害的主要特点如下：

1、主要发生在山区及山前地带

地质灾害主要发生在同安、翔安、集美区的北部山区和厦门岛内的仙岳山、狐尾山、园山等山前地段。

2、滑坡、崩塌为主

地质灾害大多数为规模较小的滑坡、崩塌，影响范围一般波及一座或几座房子，个别规模较大，影响到几十户住家。

3、雨季多发，旱季少见

地质灾害大多数发生在雨季，并且较集中出现在台风暴雨期间，旱季较少发生。

4、灾前征兆不明显，突发性强

滑坡、崩塌、泥石流大多数灾前征兆不明显，发生时运动速度快、突发性强，容易造成人员伤亡及财产损失，危害性大。

5、人为引发的地质灾害比重大

目前发现的地质灾害大多数与人类工程活动有关，主要发生在山区、山前地带人为削坡建房、修路等形成的斜坡处，自然因素产生的地质灾害较少。

（二）地质灾害态势预测

1、2007年降雨趋势预测

根据厦门市气象台的《厦门市2007年重要季节气候趋势展望》（气候预测200701号），我市今年降雨总体趋势为：

（1）春雨季（3～4月）：预计降雨量接近常年；各月降雨量分布大致是3月略偏少，4月略偏多。

（2）雨季（5～6月）：预计总雨量接近常年至略偏多，梅雨强度正常，可能有局部雨涝。5月雨量略偏多，6月雨量略偏少。

（3）夏季（7～9月）：预计总雨量略偏多，降水集中，旱涝突出，其中：7月雨量略偏少，8月雨量略偏多，9月雨量略偏多。

预计今年影响厦门的台风或热带风暴4个左右，接近常年，其中有1个严重影响的台风或热带风暴。月份分布大致是7月1个、8月1～2个、9月1～2个。

2、地质灾害态势预测

根据我市今年降雨趋势和工程建设情况，预测本年度地质灾害发生数量接近于常年。

根据已有地质灾害的空间分布特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测今年本市的地质灾害活动区域主要在同安区的汀溪镇和莲花镇、翔安区的大帽山农场、集美区的后溪镇及厦门岛的狐尾山——仙岳山——园山一带。这些地区（段）地貌类型多为中低山、丘陵，山较高且坡较陡，岩性以火山岩和侵入岩的风化层、残积层为主，断裂构造比较发育，人工削坡建房比较普遍，具备发生地质灾害的地质环境与引发条件，是厦门市历年来地质灾害多发区，亦是今年主要地质灾害活动区域。此外，今年我市将进一步推进新一轮跨越式发展，继续加大工程建设的力度，不可避免地会对地质环境造成一些负面影响，在山体、山前以及海湾的工程建设地段，如果采取防治措施不力，可能引发新的地质灾害。

根据已有地质灾害特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测今年地质灾害类型主要为崩塌与滑坡。

二、地质灾害的威胁对象、范围

依据预测的地质灾害活动区域，确定今年全市受地质灾害威胁的重点镇（街道）、场有15个、行政村（居委会）有53个，详见表2。

表2         2007年地质灾害威胁重点对象表

根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况，选择危险性、危害性较大的地质灾害点14处（威胁人口大于20人或者威胁财产大于100万元）作为今年的防灾重点，详见附表1《厦门市重要地质灾害点一览表》。

三、重点防范期

汛期（4～10月）是本市地质灾害多发期，为重点防范期。强降雨是本市地质灾害的主要诱发因素，汛期内日降雨量大于100mm或累计过程降雨量大于150mm的时段是重点防范期中的防范重点。

四、地质灾害防治措施

（一）落实地质灾害防治责任制

地质灾害防治工作关系到人民的生命财产安全。各级人民政府和有关部门要以人为本，以对国家和人民生命财产极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作。根据国务院《地质灾害防治条例》和福建省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政[2001]24号），各级人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任，国土资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、指导和监督，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。各有关部门应认真落实责任制，密切配合，齐抓共管，做好地质灾害防治工作。

各级人民政府地质灾害防治领导小组统一领导和组织本辖区的地质灾害防治工作。各级国土资源主管部门（思明区、湖里区为建设局，下同）要认真编制年度地质灾害防治方案，协助同级政府把2006年新发生的地质灾害（隐患）点纳入群测群防网络和发放《防灾明白卡》与《避险明白卡》，并设置警示标志，要加强地质灾害易发区工程建设的防灾管理，认真落实汛期值班、灾情速报、应急调查制度，做好地质灾害防治指导、协调、监督工作；建设部门要掌握在建工程的情况，对可能发生地质灾害的建设工程做好防治工作；水利部门要及时向地质灾害防治领导小组及相关部门提供水雨情动态信息，并做好水利设施地质灾害的防治；交通、市政、电力、通讯、铁路部门要做好公（铁、道）路和市政、电力、通讯设施地质灾害的防治；教育、旅游部门要做好学校、旅游区的地质灾害防治工作；气象部门要及时通报大气降雨信息，并会同国土资源主管部门做好地质灾害气象预报预警。发生地质灾害险、灾情时，各有关部门要按照《厦门市突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。

（二）加强宣传、培训工作

各级人民政府和国土资源主管部门要加强地质灾害防治宣传、培训工作，组织指导村（居）委会利用黑板报、宣传栏等，广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众认识地质灾害前兆，学会预防、避让地质灾害，组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等）和法规知识的培训，不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力。今年要根据市委组织部、市国土资源与房产管理局、市建设与管理局、市教育局联合下发的《关于认真实施“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”的通知》（厦国土房[2006]436号）的要求，按照厦门市农村地质灾害防治知识培训行动实施方案的统一部署，加强对同安、翔安、集美区北部山区地质灾害多发村庄的防灾宣传、培训工作。

（三）进一步推进群测群防建设

本市地质灾害点多面广、突发性强，开展群测群防工作，可以迅速发现险情，及时预警自救，遇到灾害性天气，可以通过群测群防网络迅速部署防灾抗灾工作，及时组织危险地带的人员撤离避让，避免或减少人员伤亡和财产损失。我市已建立区、镇（街道）、村（居）及灾害点四级监测防灾网络，各区要根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》，以建设“灾点情况、防灾措施明了，防灾责任人、监测人明确，防灾工作明白卡、避险明白卡到位，值班网络、应急系统健全”的群测群防网络为目标，按照“四应知”、“四应会”和“四应有”的基本要求，进一步推进群测群防建设工作。

1、各级监测防灾网络的职责如下：

（1）灾害点监测网（群测群防四级网）：负责对具体地质灾害点的监测，除对地质灾害隐患点和不稳定斜坡本身的变形迹象进行监测外，还应把该灾害点威胁的对象和可能成灾的范围纳入监测范围；其监测手段主要是定人、定点、定时进行监测，一般进行简易的相对位移监测和宏观观测，并做好记录、上报等工作；灾害点的监测由受威胁的人（单位）负责。

（2）村（居）级监测网（群测群防三级网）：负责组织、监督该村（居委会）地域内地质灾害点的监测与紧急预警；负责该村（居）地质灾害防治宣传工作；及时将地质灾害预报预警通知到地质灾害（隐患）点和易发生地质灾害地段的村(居)民；组织群众开展地质灾害险情巡查，组织受灾害威胁的群众紧急避险，发生地质灾害时组织人员抢险救灾。村（居）级监测网由村主任（居委会主任）负责。

（3）镇（街道）级监测网（群测群防二级网）：负责对三、四级网的监督管理；负责该镇（街道）地质灾害防治宣传工作；负责对本行政区域内的地质灾害点进行跟踪，并对监测资料进行核实；及时将地质灾害预报预警通知到村（居）委会，并部署防范工作；组织地质灾害险情巡查，组织受灾害威胁的群众转移避险；发生地质灾害时组织抢险救灾。镇（街道）级监测网由分管该项工作的镇长（街道办主任）负责。

（4）区级监测网（群测群防一级网）：负责本区群测群防建设、管理工作；负责全区地质灾害防治宣传工作； 负责对本行政区域内较大级以上的地质灾害点进行跟踪；负责对上报监测资料进行分析、预报；及时将地质灾害预报预警通知到有关镇政府（街道办）、矿山及管理重要设施的有关部门，并部署防范工作；组织地质灾害应急调查、应急监测；发生地质灾害时组织抢险救灾；区级监测网由分管地质灾害防治的副区长负责。

2、监测工作制度如下：

（1）监测频率：每年1～3月和11～12月为正常时段，每一个月观测一次；每年4～10月为汛期，每10天观测一次；如发现灾害点有异常变化或遇暴雨及连续降雨等要加密观测（如每天1次或一天几次）。

（2）监测资料的上报：监测人每次监测都应认真做好记录，并填写在预定的表格内。监测记录应按规定及时上报，正常情况每月上报一次，发现异常情况要迅速上报。

（3）监测资料的分析、预报：区国土资源与房产管理分局（思明、湖里区为建设局）负责对上报的监测资料进行整理、分析和预测预报。

3、“四应知”、“四应会”和“四应有”基本要求：

（1）村（居）委会做到“四应有”

应有地质灾害防治方案、群众转移预案；

应有地质灾害防治值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度；

应有地质灾害防治责任人、监测人、协管员；