福建省土地管理局关于转发《关于印发＜加快地籍调查进度的几项技术措施＞的通知》的通知
闽土[1995]籍字010号 （1995年5月25日）

各地（市）、县（区）土地管理局：
现将国家土地管理局[1995]国土[籍调]字第8号文件《关于印发＜加快地籍调查进度的几项技术措施＞的通知》转发给你们。关于我省城镇地籍调查工作，省局已在九五年度全省地籍管理工作会议上和闽土[1995]籍字006号《关于做好城镇地籍图测绘工作的通知》中作了明确的布置，请各地根据国家土地管理局和省土地管理局文件精神，积极采取措施，加快调查速度，务必在年内完成城镇应调查面积数90％以上。

福建省土地管理局
一九九五年五月二十五日

国家土地管理局关于印发《加快地籍调查进度的几项技术措施》的通知
[1995]国土[籍调]字第8号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
国家土地管理局1995年工作要点及邹玉川局长在全国土地管理厅局长会议上明确指出：“加快地籍调查进度，力争年底完成全国城镇地籍调查面积和发证工作的80％”。这一目标是根据深化改革及加强土地管理的需要提出的，只有尽快完成全国地籍调查任务，才能使土地管理标准化、规范化，为土地使用制度改革打下坚实的基础。
各级土地管理部门应充分认识此项工作的重要性和紧迫性，采取措施，加强领导，尽快制定、下达计划，狠抓落实。条件好进度快的省份，应继续抓紧，争取年底全部完成；条件和进度都一般的省份，要摸清情况，研究方法、对策，全面铺开，确保年底完成80％；对个别有困难的省份，可先完成条件较好便于开展的地区，力争年底开展面积80％。
各地应加强对地籍调查组织形式及技术方法的指导和审查，因地制宜地选择适合本地情况的方法。现将《加快地籍调查进度的几项技术措施》印发给你们，请结合本地实际情况，参照执行。
附件：加快城镇地籍调查进度的几项技术措施

一九九五年五月十日

附件
加快城镇地籍调查进度的几项技术措施


一、正确理解《城镇地籍调查规程》（以下简称《规程》）
《规程》规定了三种不同的勘丈方法：解析法、部分解析法、图解法，这是针对不同地区、不同条件而制定的，采用上述三种方法进行地籍勘丈，都可满足《规程》的要求。在开展城镇地籍调查时，到底采用哪种方法，一定要根据当地的技术、经济条件来选择，经济技术力量强、新建城区可选用解析法。经济技术弱、居住密集的老城区可用部分解析法或图解法。《规程》中所述“用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新”，是从宏观上和长远需要提出的要求。因为用解析法勘丈，各界址点都有坐标数据，精度较高，也便于以后用计算机进行自动化管理。但这并不意味着现在用部分解析法和图解法完成地籍调查的地区必须马上用解析法重新进行勘丈。“逐步用解析法更新”的含义是建立在初始地籍后，应根据本地区的经济条件及对地籍调查成果精度的要求，积极创造条件，结合变更地籍勘丈，逐步用解析法去更新地籍资料。这一过程将是一个较长的阶段，并不是几年内就需完成的工作。因此，各地要正确理解《规程》，根据本地区的实际情况，正确选用《规程》规定的三种勘丈方法，不要将“一步到位”理解成非解析法不可，而影响地籍调查进度。
二、充分利用已有资料开展地籍调查
据了解，现在我国大部分城镇都有规划部门或其它部门测绘的1/500或1/1000地形图；这些图件可作为地籍调查的基础资料。凡是有相应比例尺地形图的地区，应充分利用这些图件开展地籍调查工作，以节省地籍调查的时间及资金，加快地籍调查进度。
1、直接用地形图二底图作为地籍图工作底图。
有大比例尺地形图的地区，土地部门应尽力争取收集到地形图的二底图，因二底图的精底比蓝图高，用二底图做工作底图，所成地籍图图面精度也会相应提高。
具体方法是：（1）严格按《规程》的要求绘制宗地草图。草图数据应齐全，尤其应注意多丈量一些界址点与建筑物之间的关系距离及条件距离。
（2）对二底图进行检查，检查其精度是否合格。如不合格，应做相应的技术处理。
（3）对地形图二底图进行图面整饰：将与地籍图无关的一些地形要素去掉，以使图面清洁，减小图面的负载量。
（4）依据宗地草图的勘丈数据，展绘出各个界址点、界址线，然后绘制其它地籍要素，成地籍图。
用此方法绘制的地籍图，其图面精度应接近《规程》要求，不低于同比例尺地形图的精度，界址点的精度要求由宗地草图来满足。
2、用地形图蓝图做地籍图工作底图。
由于蓝图精度较二底图精度要低，所以各地在应用中一定要特别注意，要对蓝图进行仔细检查，将误差进行平差配赋，以提高地籍图精度。
（1）严格按《规程》要求绘制宗地草图，并尽可能多地丈量一些关系距离和条件距离，保证装绘地籍图的要求。
（2）在聚脂薄膜上展绘坐标格网。其精度应满足《规程》的要求。
（3）将蓝图进行平差配赋，然后将地籍图上需要的一些内容透绘到薄膜底图上。
（4）依据宗地草图的勘丈数据，在薄膜底图上直接展绘出各个界址点、界址线，然后绘制其它地籍要素，成地籍图。
用此方法绘制的地籍图，其图面精度应满中同比例尺地形图的精度要求。其宗地草图的精度应满足界址点的精度要求。
3、尽可能利用本地区原有控制点做为地籍测量控制点。
据了解，大多数城市都有有关部门布设的测量控制点，这些控制测量成果往往分散在其它部门手中，这些控制点成果是开展地籍测量的基础资料，土地管理部门应通过协商或政府协调，收集到这些控制成果资料。利用这些控制点成果开展地籍测量工作，将会减少工作量，节省资金，并保证本地区座标系统的一致，使地籍测量成果发挥更大的作用。
三、采用灵活多变的方法开展地籍调查
地籍调查工作是一项浩大的工程，为了保质保量尽快地完成此项工作，各地应根据当地实际情况，采取灵活多样的组织形式及勘丈方法。
1、组织形式
按要求，地籍调查工作中权属调查部分不能对外承包，地籍测量部分可以对外承包，在工作中可灵活采取以下方式。
（1）权属调查由土地局组织实施，吸收部分专业测绘人员参加，绘制宗地草图。
由于土地部门组建时间较短，专业测绘人员较少，而绘制宗地草图又是一项技术性较强的工作，因此权属调查时，应由土地管理人员进行现场调查，严格履行法律程序，填写地籍调查表。宗地草图勘丈工作可由专业测绘人员承担，这样不仅能加快地籍调查进度，提高草图勘丈精度，也有利于与以后进行的地籍测量工作的衔接，减少地籍测量工作量，并可避免和减小宗地草图勘丈数据与地籍测量数据不吻合的矛盾。
（2）控制测量对外承包
控制测量是一项技术性很强的工作，要求工作人员应具有较高的专业水平及高精度的仪器设备。这些要求部分土地管理部门不具备，因此控制测量可以对外承包，由具有丰富经验的专业测绘队伍承担。土地管理部门负责以后的地籍细部测量工作，这样既节省了资金又锻炼了队伍，有利于以后的变更地籍测量工作。
（3）控制测量及街坊外围界址点对外承包。
控制点及衔接外围界址点是地籍图的骨架，也是精度要求较严的工作，对这部分工作，可委托专业测绘队伍去搞，土地管理部门自己组织队伍，进行街坊内部勘丈，经装绘，成地籍图。
（4）地籍测量内、外业整体对外承包。
土地管理部门向承包地籍测量的队伍提供权属调查复制件，并派员参加，协同一道完成地籍测量内、外业。
2、在一个城市内可灵活应用三种勘丈方法。
一个城市，由于规划等方面的要求，其土地用途、建筑物密度、种类等会出现分区的情况。如某一区域为住宅区、某一区域为工矿区、某一区域为商业服务区。一般情况下，城市的老城区是本地区政治、经济、文化的中心，其建筑较密集，通视条件较差，地籍测量较难。而一些新区则规划较整齐，地面通视条件较好，地籍测量较容易。此种情况下，应根据不同的情况，而选择不同的勘丈方法。如老城区或近期内将进行旧城改造的地区采用图解法，而在规划整齐、通视条件良好的新建地区采用解析法。灵活应用三种不同的方法，将会大大提高调查进度。
四、大力推广、应用先进技术开展地籍调查
近几年，随着科学技术的飞速发展，一些新技术、新方法也广泛地应用于地籍测量中，如GPS技术及计算机辅助成图等技术。
1、在地籍测量中应用GPS技术。
GPS是一项新技术，近几年已广泛地应用于控制测量。应用GPS建立控制测量网具有速度快、费用少、精度高等优点。国内现在具有GPS接收机的单位已有多家，绝大部分具有承担建立地籍测量控制网的能力。
据了解，部分地区土地管理部门由于受其它部门的影响，无法得到本地区控制点的资料，从而影响了地籍调查工作的开展，而应用GPS技术，就可以解决这个问题。因为应用GPS技术建立首级控制网，一个地区只需四个左右的起始点（高精度控制点，一般为三等以上），这些高精度控制点坐标可从国家级或省级测绘部门抄到。应用GPS技术在土地管理部门已有很多成功的经验（如南京市、扬州市、滨州市等）。
经调查，应用GPS建立首级控制网，特别是对于较大城市，工效提高10倍以上，其费用也较常规方法减少2/3。因此，在需建立本地首级控制网的地区，应尽量应用GPS技术，以加快地籍测量工作进度。
2、应用计算机辅助成图技术。
计算机在我国已基本普及，一般县级土地管理部门都有能力购买一套计算机设备，现在很多单位已开发出了较成功的计算机辅助成图软件。《城镇地籍调查规程》规定，用计算机辅助成图的，可以不必绘铅笔原图，而直接绘着墨二底图，这样将减少一部分工作量，节省部分资金，提高工作效率。实践证明，对技术力量雄厚，经费有保证的地区应用机助成图技术，可大大减轻地籍测量工作量，也为以后地籍管理信息系统的建立打下了基础。因此，拟建立地籍信息系统的市县，更应在地籍测量时，从外业数据采集到内业成图都尽可能采用现代化手段，在测量结束时，同时建立起数据库及图形库。