新中国矿产资源行政管理的历史并不长。1986年《矿产资源法》公布实施， 1996年《矿产资源法》修订，1998年国务院颁布3个配套法规。我国矿产资源行政管理逐步有法可依。20多年来，全国各地基本建立了矿产资源行政管理机构，为开展工作提供了组织保障。这些年来，矿产资源管理的内涵不断丰富，其中，矿产资源开发秩序整顿始终是一项非常重要的内容。迄今为止，已经开展了3次全国性的整顿矿产资源开发秩序活动。历史和现实告诉我们，在我国特殊的国情背景下，整顿和规范矿产资源开发秩序是一项长期、艰巨、复杂的任务，不可能毕其功于一役。尤其是在社会主义市场经济体制基本建立、科学发展观日益深入人心的今天，矿产资源行政管理的理念、管理制度、管理方式及管理手段，远远不能适应新要求。这些都需要进一步改善、改进、改革。在当前的“回头看”行动中，尤其要重视机制建设。

    维护正常的矿产资源开发秩序，必须坚决依法打击非法采矿等各类违法违规行为，做到有法必依、执法必严。目前，矿产资源违法案件查处难、执行难是国土资源管理部门遇到的普遍难题。如何提高执法能力，是考验国土资源管理部门执政能力的一块试金石。一些地方，如辽宁省国土资源管理部门和公安机关建立了联合打击非法采矿黑恶势力的机制，一些地区国土资源管理部门和公安机关联合建立了案件查处快速反应机制，均取得了良好成效。在“回头看”行动中，各地国土资源管理部门要通过总结学习，下大力气完善执法机制。

    长期以来，监管薄弱是困扰我国矿产资源管理的一大问题。目前，在这方面存在的主要问题是，不少地方还是重审批轻监管，一些行之有效的监管制度不能落实；基层矿政管理力量薄弱，手段落后，“事先防范、事中发现、事后查处”做得还不够。要解决这些问题，必须加快建立监管机制。事实上，一些地方已有了创新的实践，如一些地区加强基层国土所建设，把监管的关口前移；一些地方实行了如矿山井上井下工程对照图、图纸交换、图纸公示、定期实测、月入井核查等监管制度，有效地防范了矿产资源违法违规行为发生。

    矿产资源是重要的生产要素。目前我国矿业权市场建设滞后，需要充分发挥市场配置资源的基础性作用。实践表明，哪里的矿产资源只是由权力审批，市场化配置的作用不能发挥，哪里的矿产资源的价值、效益就不能得到好的体现，矿产资源国家权益就不能得到好的维护；哪里的非法利益链就容易形成，矿产资源开发秩序就会混乱。因此，在“回头看”行动中，加快完善市场配置机制是一项重要任务。

    矿产资源开发秩序多年来不断地演绎着“乱了治、治了乱”的循环。同样的问题反复出现，又用同样的方法重复治理，给人的感觉是，矿产资源开发秩序似乎成了一个久治不愈的顽疾。造成这种现象的重要原因，是其中利益关系没有理顺，特别是矿产地政府和居民的合法利益没有得到充分、具体、合法的体现。整顿和规范矿产资源开发秩序，需要法律手段、行政手段，还要经济手段，要调整好各方利益关系。没有矿产地政府和居民的支持，矿产资源秩序是不可能根本好转的。在“回头看”行动中，各地务必认真研究矿产资源开发中各方的利益，理顺利益分配关系。通过不断完善利益分配机制，切实维护矿产资源国家权益，促进地方经济社会发展，使矿山企业履行社会责任，让矿产地居民在矿业发展中分享发展成果。

    总之，“回头看”行动是国土资源管理部门切实转变管理理念、管理职能、工作作风，探索并不断完善矿产资源管理新机制的重要契机。各地要抓住这个契机，探索治本之路，确保矿产资源开发秩序长治久安，实现矿业科学发展、和谐发展。  

(信息来源：国土资源报)