(2008年3月28日上午10：00，国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会召开。图为国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史作重要讲话。)

[徐绍史]广州海洋局、辽宁厅、山东厅和河北厅，河北的廊坊局的负责同志做了会议发言，发言都很好，各具特色，从不同的角度来加强党风廉政建设和反腐倡廉的工作。我就加强国土资源系统反腐倡廉建设，再讲几点意见。(2008-03-28 11:27)

[徐绍史]第一，要深入学习领会中央关于加强反腐倡廉建设的新要求。(2008-03-28 11:28)

[徐绍史]大家都知道，当前我们正在深入学习贯彻十七大的精神，结合国土资源的工作实际，在各个领域、各个方面抓紧研究推进改革发展的思路和措施。从党的十七大和十七大之后的一段时间里边，中央对反腐倡廉工作又提出了新的要求，主要是四个方面。第一，就是党的十七大，十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这个是十七大第一次提出来的。而且强调要坚决惩治和预防腐败，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。而且进一步明确了反腐倡廉建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。所以十七大报告把反腐倡廉建设摆到一个非常重要的位置。(2008-03-28 11:28)

[徐绍史]第二，在中纪委十七届二次全体会议上，胡锦涛总书记就反腐倡廉建设发表了重要的讲话，这个讲话全面分析了当前反腐倡廉工作的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。并且对今后一个时期的反腐倡廉工作提出了明确的要求，号召全党要把反腐倡廉建设放在突出的位置。更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。(2008-03-28 11:29)

[徐绍史]第三，前两天，温家宝总理在刚刚召开的国务院廉政工作会议上，对今年的政府系统反腐倡廉工作作出了具体部署。会议的新闻稿已经见报了，温家宝总理讲话的主要精神都体现在新闻稿里面。(2008-03-28 11:30)

[徐绍史]第四，贺国强同志在中央纪委第二次全会工作报告当中，阐述了党的十七大对反腐倡廉工作的总体的要求，明确了08年工作的任务。(2008-03-28 11:31)

[徐绍史]短短几个月的时间，党中央、国务院如此高规格、高频率地强调反腐倡廉工作，其重要性就不言而喻了。我们各级国土资源部门一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实到反腐倡廉工作当中去。(2008-03-28 11:31)

[徐绍史]中央纪委第二次全体会议确定的涉及国土资源领域的主要任务有五个方面，现在国土资源领域是中央确定的反腐倡廉的重点领域，主要工作任务有五个方面。

第一，要加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查。从严控制新增建设用地，着力纠正违反耕地保护制度的行为。

第二，要坚决纠正征地拆迁中群众反映强烈的问题，严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

第三，严肃查办非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源，或者擅自变更规划获取利益的案子。

第四，要治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，谋取私利的问题。

第五，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。

这五项涉及到土地矿产领域的制度建设、市场监管和维护群众利益等诸多方面，既需要治标更需要治本，任务是非常艰巨的。(2008-03-28 11:32)

[徐绍史]二、充分认识新时期国土资源系统反腐倡廉建设的紧迫性

这些年来，按照中央和国务院的部署，在部党组和地方各级党委政府的领导下，国土资源系统积极推进教育、制度、监督并重和惩治预防腐败体制建设，经过全系统的共同努力，总的看国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作有了新的进展，总的形势是好的。主要表现在六个方面。

第一，加强监督检查，维护了政令的畅通。

第二，开展了廉洁从政的教育。党员干部的廉洁自律意识进一步增强。

第三，加强了制度建设，治本抓源头工作取得了新的成效。

第四，认真贯彻党内监督制度，开展巡视、财务审计监督，加强对领导班子和领导干部以及重点环节和重点部位权力运行的监督。

第五，加强土地和矿产的执法力度，开展专项行动，维护群众的合法权益。

第六，深入开展了治理商业贿赂工作，查处一批违法违纪案件。(2008-03-28 11:34)

[徐绍史]总体来看成绩是主要的，但是也不得不看到，在反腐倡廉建设工作当中，仍然存在着一些不适应的方面。我们的思想认识和工作水平在全系统发展还不平衡，有些工作的部署、落实还不到位，监督、制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私等现象仍然存在，这些问题必须引起高度重视。下面从三个方面我们来看这项工作的紧迫性：(2008-03-28 11:34)

[徐绍史]第一，从职能上来看。大家都知道土地和矿产都是稀缺资源，国土资源管理系统拥有四项权利。行政许可权、行政执法权、巨额预算资金的管理和支配权，这三项权都是法定的权利，由这三项权利又派生出第四项权利，就是行使这三项权利的时候，都有一定的自由裁量权。那么这些权利，虽然我们制订了一批制度对权利进行制约，但是由于制度不完善、不落实，监督不到位、不落实，惩治和预防腐败体系建设还有一个过程，因此国土资源系统反腐倡廉方面的问题还是比较突出的。从近年来发生的一些违法违纪案件来看，有七个方面的问题需要大家高度重视：

一、土地和矿业权审批发证环节的问题比较突出。超越权限、违反程序和违反政策等违法违规批地、供地、批矿违法违规发放土地权证和矿业权证，在一些地方还不同程度地存在。

二、土地执法当中失之以宽、失之以软，责任追究不到位，有的甚至瞒案不报，压案不查，这个现象也还比较突出。

三、土地整理复垦开发当中存在的挤占挪用资金、招标不规范、弄虚作假的问题，存在这些问题。

四、土地和矿业权招拍挂出让围标、串标、搞虚假挂牌等违规操作也不是个别现象。

五、土地和矿业权评估中行贿受贿、弄虚作假、故意高估或者故意低估的问题也还不少。

六、征地补偿政策不落实，土地信访群体性事件，仍然居高不下。

七、预算和财务管理中的问题，也履有发生。有的是履审履犯，不规范的使用资金，甚至行贿贪污，有的问题还很严重。

对于这些环节和部位，必须高度关注，进一步健全制度，强化监管。(2008-03-28 11:37)

[徐绍史]第二，从改革发展的任务来看。大家都知道，十七大之后，我们召开了理论务虚会，理论务虚会集中解决一个问题，就对当前的形势怎么看，今后的工作怎么干。那么怎么看非常简单，就是当前矛盾突出，今后压力很大。具体来讲就这么几句话，人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，矿产资源总量大，人均少、禀赋差，这两点是我们特殊的资源国情。第三，资源利用粗放浪费严重，第四，资源供需矛盾突出，第五条，违法违规现象严重。那么我们对形势的看法，总的是两句话，后面是五个方面，那么所以出现这样的局面，第一是由于我们特殊的资源国情所决定的，第二就是深层次的结构性矛盾和粗放的增长方式所决定的。从我们工作来看，工作跟不上，改革跟不上，制度设计还需要进一步完善。

“怎么干”，在这个基础上面我们提出了要贯彻落实十七大的精神，解放思想、改革创新、构建保障科学发展的新机制。保障科学发展的新机制，具体细化为，宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制和科技创新和国际合作机制，要求大家做积极的探索。这是关系到国土资源管理改革和发展全局的大事。面临这么繁重的任务，加强反腐倡廉建设，既是构建新机制的内在需要，也是推动构建新机制的重要保障。因为人的因素是关键，加强反腐倡廉建设，有利于提高干部队伍的综合素质和执行能力，以及管理水平。所以国土资源系统的反腐倡廉建设，要站在国土资源管理工作全局的高度，扎实推进教育、制度、监督、惩治和预防的各项工作，为加快构建保障科学发展新机制提供坚强的保障。(2008-03-28 11:42)

[徐绍史]第三，从队伍状况来看。我们这支队伍总体应该说是好的，在履行职能的过程当中，造就了一支政治过硬、业务熟悉、素质较高的队伍，特别通过去年开展的“百日行动”的考验也证明了这一点。我们各级国土资源管理部门在地方的行风评议当中，有的排名始终比较靠前，有的排名也在逐步地上升，总体上看也是得到方方面面的好评。但是面对新的形势，新的任务，我们的干部队伍还有许多不适应的地方，这个主要反映在四个方面：

一、我们有的同志改革创新的坚定性和自觉性不够强，安于现状、畏首畏尾、视野狭窄，而且自我感觉良好。不想改、不敢改的问题还比较突出。

二、有的地方对土地、矿产资源法律法规和政策措施贯彻的执行态度不够坚决，执行力不够强，遇到违规违法问题，有的故意回避矛盾，甚至瞒案不报、压案不查。个别的人在非法批地、批矿当中主动帮助出歪点子，想邪办法，甚至同流合污。

三、有些单位和部门办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责，对新情况、新问题深入调查研究不够，办法也不多。

四、个别干部仍然存在不廉洁的行为，甚至违法违纪。

总体上来看，反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然繁重。我们一定要保持清醒的头脑，不能有丝毫的懈怠，各级国土资源部门领导，特别是主要领导同志一定要切实担负起反腐倡廉建设的主要责任，把国土资源系统党风廉政建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。(2008-03-28 11:47)

[徐绍史]三、集中精力抓好当前几项重点工作的落实

我们已经印发了今年的党风廉政建设和反腐败工作的实施意见，请各地，各个单位结合自己的实际情况抓好部署和贯彻落实。这里重点工作我再强调几项：

第一，要把深入学习实践科学发展观作为当前首要的政治任务抓紧抓好。

中央已经部署开展学习实践科学发展观的试点工作，国土资源部是试点单位之一。最近这一段时间我们已经启动了试点的前期工作，方案也已经得到批准，我想这一项试点工作我们有这么几个方面的考虑。第一方面就是要做好部署，这个部署我们打算以构建保障科学发展的新机制作为一条主线，把解放思想、改革创新的学习大讨论，整顿作风、增强执行力的学习大讨论贯穿到整个试点工作的始终，把查办和解决问题贯穿到整个学习实践活动的始终，把领导干部带头贯穿到整个学习活动的始终。第二是要解决问题，具体地说，因为我们是国务院的一个职能机关，从机关来说突出解决两个问题一个就要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，第二就是要提高贯彻落实科学发展观的执行能力，这跟我们两个大讨论是结合在一起的。从全系统来说，要突出解决三个问题，一个是要破解经济、社会发展当中遇到的疑难问题，第二要破解国土资源监管服务当中的重大问题，第三要破解影响群众权益的突出问题。我们围绕这三个方面，试图通过试点来解决。当然有些问题也不是这三、四个月能一下子解决的，那么也应该有一个解决问题的思路，涉及到全国性的一些主体的、基础的制度问题，我们也可以给国务院提出建议，或者给相关部门提出建议。第三就是要完善制度，在学习实践活动当中，我们要加强调研，到那些国土资源管理当中问题比较突出的地方，到那些国土资源管理当中具有成功经验的、行之有效的一些地方，到那些正在国家部署进行综合试点，在研究国土资源管理法制、体制、机制问题的一些地方，到这三类地方去搞调研，总结实践经验，进一步提炼规范来完善国土资源管理工作的一系列制度，指导长远发展。这是当前的一项中国工作，部里边要尽全力搞好这次试点，我们也希望各地的国土资源管理部门来帮助我们、支持我们搞好试点，因为这个试点搞好对我们全系统都意义重大。(2008-03-28 11:49)

[徐绍史]第二，要进一步提高国土资源系统依法行政水平。

党的十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出重大部署。当前深化行政管理体制改革最核心的就是三句话，要转变职能、理顺关系、提高效能。根据这个要求，部里边要认真总结和回顾建部十年以来履行职能和体制运行的情况，按照行政管理体制改革的总体要求来进一步提高依法行政的水平。一是，增强干部依法行政的意识，提高落实国土资源管理政策措施的执行力。二是，要加大监督检查力度，切实加强执法监察、认真开展各类专项督察，落实行政责任考核及追究制度。三是，推进法制建设，健全和完善国土资源法律法规。四是，坚持民主决策，规范决策程序，确保民主科学决策。五是，提升政务公开水平，坚持深化和完善权利公开、透明运行的体系，尤其要推进电子政务建设，搭建政务公开的平台，真正实现阳光行政。(2008-03-28 11:55)

[徐绍史]第三，要认真抓好干部队伍作风建设。

良好的作风是推进工作的巨大力量，也是维护清正廉洁的重要保障，我们要从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面全面加强国土资源系统干部队伍的作风建设。

一是实现思想作风的与时俱进，要在解放思想、改革创新的学习大讨论当中，积极引导干部职工树立强烈的忧患意识，增强攻坚克难的决心和服务经济社会发展全局的观念。二是改进工作作风，增强执行力，在整顿作风、增强执行力的学习讨论当中，进一步明确职能定位，转变管理方式，要从习惯和热衷于审批转变到审批和监管并重上来，要从注重事后查处，转变到预防和查处并重上来。还要注意着力解决群众反映强烈的问题，纠正损害群众利益的不正之风。当然还要树立节俭意识，改正文风、会风，努力做到高效率、低成本。三是切实加强领导作风建设，各级领导都要讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作精力真正放到调查研究和解决问题上来，提高推动科学发展的能力和水平。还要认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，增强党性修养，保持奋发进取的精神和勤政廉洁的做法。(2008-03-28 11:56)

[徐绍史]第四，着力推进惩治和预防腐败体系建设。

一是加大教育的力度，以各级领导干部为重点开展党风廉政教育和廉政文化建设。各地区也要积极营造本地区、本部门的勤政、廉政的文化氛围，积极宣传和推广各地的好经验、好做法。二是进一步完善反腐倡廉的制度体系，把治本住源头，寓于国土资源日常管理当中。三是进一步加强对权利运行的监督和制约。重点加强对领导班子和领导干部，重要环节和重点部位权利的运行的监督。从部机关来看还有两件很重要的事情要做，就是加强对机关各司局和在京直属事业单位的巡视工作，还要进一步规范对事业单位的管理。四是推进行政审批制度的改革，深化征地制度改革，加快土地和矿业权市场建设，促进资源管理方式和配置方式的转变，着力从源头上防治腐败。五是进一步加大对违纪违法行为的惩处力度，要严肃查处领导干部和其他各类人员，滥用职权、贪污受贿、失职渎职的违法违纪案件。部党组的态度很明确，绝不姑息，绝不手软，充分发挥查办案件在治本方面的作用。(2008-03-28 11:58)

[徐绍史]四、以改革创新精神不断提高反腐倡廉工作水平。

一是坚决把反腐倡廉建设纳入国土资源管理工作的全局。

反腐倡廉建设也要围绕中心、服务大局，就是围绕国土资源管理的中心工作，服务于国土资源改革发展的全局，这样增强反腐倡廉建设的针对性、协调性和有效性。具体说反腐倡廉工作要与国土资源管理的业务工作一起部署，一起推进、一起检查、一起考核。还要做到两个结合，两个促进。国土资源的管理的权利哪里，你的监督、监察就要放在哪里，改革改到哪里，你的制度建设和监督的着力点就要放到哪里。要把反腐倡廉建设纳入到管理工作的全局。

二是坚持反腐倡廉思想方法和工作方法的与时俱进。

要把反腐倡廉建设与党的先进性建设和队伍建设结合起来，及时发现和总结全系统反腐倡廉工作的好经验、好做法，认真研究新情况、解决新问题，努力探索新形势下反腐倡廉建设的新的规律。要充分发挥科技手段，加强动态管理，增强监督的针对性和实效性，还要完善反腐倡廉建设协调机制，加强与纪检监察机关、审计机关、政法机关、组织人事部门的联系协作。部里边要加强对地方厅、局工作的协调指导，形成多方联动、上下互动的反腐倡廉的工作格局。

三是坚持把制度创新作为反腐倡廉建设的重要任务。

当前国土资源管理改革与发展，不管是改革与发展，还是全面加强反腐倡廉建设都迫切需要制度创新。首先要按照市场配置资源的需求，要推动国土资源管理制度改革，坚持用制度管人、管事、管权，发挥制度的保障性作用。第二要突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求，作为国土资源管理制度建设的重要原则和内容，通过制度创新，强化对权利运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。第三，对各种违法违纪现象进行分析研究，当前违法违纪手段不断翻新，形式也变化多样，而且更具有隐蔽性和复杂性。从最近几年揭露出来的案例来看，平均的案值在增长，潜伏的时间在延长，窝案、串案在增多。要分析研究这些现象，及时地发现制度设计当中的缺位和不到位的问题，对现行的制度认真进行修改、补充和完善，需要建立的抓紧建立，需要修改的抓紧修改，需要废止的抓紧废止，逐步形成有效的制度体系，充分发挥制度的根本性作用。

四是坚持反腐倡廉建设的领导体制和工作格局。

首先要坚持党组、党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，有关部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

第二，要坚持主要领导负总责，谁主管谁负责。集体领导和个人分工相结合，认真分解、落实责任分工，形成有效的党风廉政建设责任体系。

第三，把责任制目标完成情况，与干部选拔任用结合起来，进一步完善反腐倡廉目标责任考评机制。

领导体制和工作格局主要就这三个方面。国土资源系统各级纪检监察部门，要加强自身的思想政治建设和纪检监察能力建设，充分发挥组织协调作用，严格教育、管理、监督，全面履行职责，这是对国土资源各级纪检监察部门的要求。

各级国土资源部门的党组、党委要加强工作指导，经常听取纪检监察部门和审计部门的工作汇报，为纪检监察和审计工作创造有利的条件，支持他们的工作。做纪检监察和审计部门的坚强后盾，切实推进反腐倡廉工作。

(2008-03-28 12:02)

[徐绍史]我们一定要坚定不移地按照中央的部署，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，进一步推进反腐倡廉建设，努力推动国土资源事业的发展。谢谢。(2008-03-28 12:09)

信息来源：国土资源网