2006年我局要在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻市委九届十次会议精神，紧紧围绕“发挥一个作用、做出两个历史性贡献”的要求和推进厦门新一轮跨越式发展的目标，通过进一步深化土地使用制度改革，巩固土地市场治理整顿成果，修编土地利用总体规划，推进节约和集约用地，推进征地拆迁工作，确保我市经济社会发展的用地需求；通过研究制定相应措施，加强宏观调控和引导，促进我市房地产市场平稳健康发展；通过建立公房管理新机制，实现房屋管理新突破；通过深化矿业权市场化改革，整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源管理水平；通过夯实产权产籍、测绘、信息化建设、档案管理等基础工作，全面开展“完善体制，提高素质”活动，坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”，不断提高国土房产管理能力，促进国土资源与房产管理工作全面上新台阶。主要做好以下九项重点工作：

一、保障经济社会发展的用地需求

做好新增建设用地报批工作。统筹安排各类建设用地。落实国家产业政策，合理使用农转用指标，进一步简化审批环节，提高办事效率，为全市各类建设项目特别是福厦铁路（厦门段）、灌新路（马銮湾段）、灌中路等基础设施项目和厦大医学院、东部固体废弃物填埋场、翔安新城区、五缘湾等重点项目和重点区域提供用地保障，推进厦门新一轮跨越式发展。

继续搞好土地利用总体规划修编。紧紧围绕厦门新一轮跨越式发展的需要，积极争取国土资源部、省国土资源厅支持，为我市经济社会发展留足用地空间。进行土地利用总体规划修编。土地利用更新调查成果通过国土资源部验收。

大力推进节约集约用地。进一步挖掘存量土地潜力。巩固土地市场治理整顿成果，坚持依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约用地的原则不动摇，严格用地管理。坚持工业用地管理准入门槛，探索工业园区地价与税收浮动杠杆新机制。严格审核高校用地，防止高校粗放用地。继续下大力气盘活存量土地，开展闲置土地的清理处置，开展加油站用地清理处置工作。做好土地使用费的收取工作。按季度推出大地块土地开发利用信息和工业园可供工业用地信息，加强建设用地批后跟踪管理。开展工业园区土地集约程度调查，探索建立节约集约用地的评价体系和激励机制。

推动社会主义新农村建设。制定“金包银”工程的相关用地政策，落实人均15平方米农村发展用地，解决农民生活出路；按照“异地新建、就地改造、环境整治”三种模式，全面推动旧村改造和新村建设。

二、保障重点项目征地拆迁工作顺利推进

要在制定政策、督促检查、行业管理、调解裁决上下功夫，保障建设项目按时开工建设。进一步完善征地拆迁政策法规，修订《厦门市城市房屋拆迁住宅货币补偿补贴金额计算办法》、《厦门市城市房屋拆迁管理规定》。加大依法调解和裁决力度，建立重点项目征地拆迁专报和项目执行补偿标准情况专报制度，完善全市征地拆迁例会制度，定期研究解决征地拆迁中出现的各种疑难问题，推动重点项目征地拆迁工作的顺利进行。认真研究新情况、新形势对征地拆迁工作提出的新要求，提出完善征地拆迁政策，维护被征地农民合法权益的新建议。会同行政监察部门，加强对征地拆迁补偿标准执行情况的检查监督，维护全市执行政策的统一性，坚决查处违反征地拆迁政策和侵害群众利益的问题。进一步完善征地拆迁从业人员持证上岗制度和定期培训制度，加大征地拆迁从业人员的培训力度，规范房屋拆迁市场和拆迁评估市场行为。加强对征地拆迁一线工作人员的业务指导，提高依法定程序和法定标准推进征地拆迁的能力和素质。狠抓征地拆迁行业管理制度的落实，争创全国城镇房屋拆迁管理规范化工作先进单位。

三、加强土地资源保护力度

加强宣传，提高保护耕地意识，认真落实耕地保护的各项规定和政策。进一步加大基本农田保护力度，健全和落实基本农田保护政府目标责任制。开展异地划补，确保当年耕地占补平衡。加强动态巡查和监管，严禁未经批准擅自占用基本农田，坚决制止非法占用和破坏基本农田的违法行为，严肃查处违法案件。继续做好土地整理和村庄旧宅基地复垦试点的前期工作，争取项目早日开工作建设；加强业务指导和监督，保证工程进度和质量。

四、加强房地产宏观调控和监督管理

搞好土地收储让，提高调控土地市场能力。抓住岛内产业结构调整、工业园区集中建设的契机，加大对岛内工业企业用地、集体建设用地等存量建设用的整合，重点抓好厦港片区、沿海企业用地、农科所地块、县后片区等土地收储工作。加强土地供应结构情况分析，科学编制和实施2006年经营性土地使用权出让计划，严格控制总量，保证市场供应。加强市场调研和项目推介力度，做好经营性土地使用权招拍挂出让工作，重点做好五缘湾片区、观音山片区、园博园、同安工业集中区、翔安新城起步片区的土地出让工作。根据市场状况，促进存量土地加快动工建设。按照岛内上品位，岛外上规模的要求，控制岛内住宅土地供应量，防止岛内过度开发；加大岛外住宅土地供应量，建设岛外新城；加大公有租赁住房、经济适用房的土地供应量。完善地价政策，发挥地价对调控土地市场的杠杆作用。改革增容地价收取办法，促进增容地价与市场价接轨。实施全市地价动态监测工作，编制网络基准地价。组织编制我市“十一五”房地产业发展专项规划。进一步完善房地产市场信息系统，完成整体改版升级，着手信息系统第二阶段的建设。继续开展整顿和规范房地产市场秩序工作，规范投资行为，坚决抑制投机炒房。开展空置房调查工作。加强房地产经纪机构和人员管理，推动房地产中介信用体系建设。

五、加强矿产资源管理和地质灾害防治

抓好《厦门市人民政府关于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》的落实，基本完成整顿矿产资源开发秩序的主要任务，实现采矿权人依法办矿。实施《厦门市矿产资源总体规划》，完成翔安内厝鸿渐山碎石矿区、同安洪塘饰面用花岗岩矿区等重点矿区规划，科学设置采矿权，促进矿业规模集约经营，提高资源利用水平和效益。继续推进已建矿山采矿权有偿出让，通过行政审批直接申请取得采矿权的要补交采矿权价款。完善矿业权市场建设制度，制定新旧矿业权过渡接轨的办法。继续开展地热（温泉）资源项目储备以及对新增采矿权的“招拍挂”工作，完成集美中洲岛及海沧东孚片区地热资源的勘查和储备，并组织集美中洲岛地热资源与土地使用权捆绑挂牌出让工作。继续开展“青山挂白”治理专项工作，完成30个闭坑矿点裸露点的治理，年底完成省国道、开发区及城市周边的裸露山体整治。认真宣传、贯彻市区两级地质灾害防治规划，扎实开展汛期地质灾害防灾减灾工作。加强地质灾害气象预警预报，提高预警防灾水平。搞好地质灾害专项治理，严格执行新建工程地质灾害危险性评估制度，有效控制人为诱发新的地质灾害。

六、努力实现房屋管理工作新突破

建立公房管理新机制。建立多层次的公有住房租赁体系，满足不同人群的租房需求；建设和完善个人住房信息系统和直管公房管理信息系统；建立公开的公房招租平台和房政管理对外服务平台；严格公房管理，组织开展公房清理，建立公开、公平、公正的管理制度，增加房管工作透明度，做好账实相符的明细账和收支清楚的财务账，研究建立公房租赁退出机制。

进一步完善廉租房分配管理体系。修订完善《厦门市城镇廉租住房管理办法》；积极筹措廉租房源，有计划地从住房公积金增值部分拿出一定比例作为廉租房建设资金，加大廉租房安置力度，将廉租房制度推向岛外，实现安置廉租住户300户，切实解决最低收入家庭住房问题。

进一步加强危房治理改造工作。研究制定危房成片改造相关政策，出台《厦门市加快城市危旧房改造实施办法》，加大危房改造工作力度。认真开展危房鉴定工作，建立危房日常巡视和监测制度，加强危房抢险排险力度，不断提高危房抢险应急措施和处警工作质量，实现连续10年“不倒房、不亡人”的工作目标。

进一步做好房政管理其它工作。房政管理要从以直管公房管理为主向多元的社会住房管理转变，从以租金收取和房屋维修为主向制定政策、搞好分配、加强住房使用监督转变，从租售相结合向以租为主的供应方式转变。组织好房屋修缮工作，引入竞争机制，严格控制造价，进一步提高房屋修缮施工质量。认真落实侨房、信托房、代管房退管和住户安置工作。搞好土地收益金和房屋转租收益金收缴工作。继续做好局属企业改制和安全生产工作。妥善解决厦禾路建设遗留问题。

推进住房制度改革向纵深发展。建立住房分配货币化新机制，争取将机关事业单位的住房货币化补贴纳入住房公积金帐户统一管理。出台《厦门市公积金管理规定》，调整住房公积金计缴基数，扩大住房公积金归集覆盖面，提高归集率和住房公积金贷款个贷使用率。建立住房公积金和房改资金年度审计制度。积极创造条件，为推行住房公积金“一站式”、“一条龙”服务做好准备。将同安区、翔安区房改政策纳入全市统一管理。进一步完善公有住房出售政策和住房维修基金管理办法，做好公有住房出售成本价和房改经济适用房价格调整工作。

七、继续做好国土房产四项基础性工作

加强产权产籍管理工作。进一步完善集美和海沧交易登记工作站。抓好城乡一体化权籍管理系统建设。调研起草《厦门市土地房屋权属登记管理条例》，全面规范城镇土地房屋登记工作。继续抓好农村土地房屋确权发证工作，争取完成翔安区和海沧区的农村成片产权登记任务。加快推进农村地籍信息规范化管理。加强政策研究，实事求是地解决农村发证过程中遇到的问题。开展集体土地所有权变更登记工作，在集体土地所有权初始登记基本完成的基础上，做好“争议地”的纠纷调处。

加强基础测绘工作。落实“十一五”测绘发展规划，抓好本岛南部等重点区域1∶500地籍精度修补测项目、全市测绘控制网普查修补测、航天航空影像数据获取分发和市政府重点工程的测绘保障工作。开发电子地图，推进市级基础地理信息系列空间数据库建设、涉密测绘成果使用保密资格认证等重要工作，完善基础地理信息成果共建共享体制机制。继续抓好国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。加强测绘队伍管理，继续深入开展诚信测绘活动。

加强信息化建设。规划和实施“金土工程”。制定全局电子政务系统建设总体设计方案，规划建立全局系统信息资源共享统一平台。实施供地网上备案制度。继续完善办公自动化系统（OA），对局政务信息网（外网）和信息资源网（内网）进行改版。

加强档案管理服务工作。落实《局档案管理暂行办法》和《档案业务工作管理规范》，加强档案资源建设与管理，进一步提升档案科学管理和优质服务水平。继续完善档案管理系统，加快档案馆档案管理数字化建设，实现创建数字档案馆目标。积极筹建新馆。

八、不断提高依法行政水平

认真贯彻落实国土资源系统全面推进依法行政五年规划。启动普法教育“五五”规划。深入贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，坚持听证制度、内部会审制度，推进网上审批工作。编印《依法行政手册》和《国土资源与房产行政诉讼案例选编》。做好修订《厦门市土地房屋权属登记管理条例》（规章上升为法规）、《厦门市城市房屋拆迁管理规定》和制订《厦门市地热资源管理规定》（新制订法规）、《厦门市房地产经纪管理规定》（新制定规章）的基础工作，推动列入人大立法或政府规章计划。配合做好建立国家土地总督察制度等相关工作。进一步理顺国土资源与房产执法监察体制，加强与各区政府和行政执法部门的沟通协调。加大执法监察工作力度，强化办案工作，依法查处土地、矿产、测绘、房产违法案件，维护国土资源与房产市场的正常秩序。继续宣传贯彻《信访条例》，实行市局、分局领导同日接待制度，完善重大疑难信访问题会审机制，实行信访办理情况网上查询和公示制度。

九、不断提高队伍素质

继续开展“完善体制，提高素质”活动。深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，进一步巩固和扩大先进性教育成果，开展党员队伍素质教育，狠抓党员先进性具体标准落实，不断提升党建水平。认真学习贯彻《公务员法》，采取有效措施激发队伍活力，不断提高公务员履行职务的素质。抓紧做好成立岛内分局各项工作。抓好国土所规章制度落实，进一步搞好国土资源所建设。加强基层执法队伍建设，充分发挥土地协管员的作用，提高执法水平。组织业务培训和政策法规辅导讲座，更新知识，提高依法办事自觉性。组织土地管理法、矿产资源管理法颁布和土地管理机构建立20周年纪念活动。继续推进精神文明建设，力争省级文明单位建设有突破。推进“青年文明号”和“巾帼文明岗”创建工作，综合服务大厅争创国家级“青年文明号”。加强计划生育和“平安单位”创建工作，做好老干部工作和工青妇工作，构建和谐的内部环境。

继续推进党风廉政建设和行风效能建设。深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，修订《关于加强管理从源头上预防和治理腐败的规定》。进一步完善政务公开、阳光行政的制度和措施。严格落实党风廉政责任制，强化警示教育，落实领导干部述职述廉制度和个人重大事项报告制度，每半年进行一次督促检查。切实加强财务管理，继续督促抓好审计问题的整改，举一反三，建章立制，防止资金在体制外循环。督促企业完善内部管理及监督制约机制，抓好企业改制中的廉政建设。建立深化行风效能建设的长效机制，采取多种措施广泛征求意见和建议，在解决热点难点问题上下功夫，在提高服务质量和水平上下功夫。注重抓好典型，发挥典型的示范和带动作用。加强督查督办，提高机关办事效率。