加强机关思想政治工作的思考
目前，处于社会转型期的中国，不仅社会结构发生了深刻的变化，从同质的单一的社会向异质的多样性社会转型，而且这种转型使人们的行为方式、生活方式、价值观念都发生了明显的变化。这些变化一方面增强了人们的自主、开放、平等意识，极大地促进了我国的改革开放和现代化事业的发展；另一方面导致了人们的道德意识、集体主义意识淡化，在机关，工作人员的腐败问题成为人们关注的焦点。由于机关处于市场经济发展的前沿，其行政人员思想素质的高低与国家治理的好坏休戚相关，所以我们应从新时期人们思想活动的新特点入手，掌握其思想活动的新变化，并对症下药从存在的问题中找出原因，这样才有利于把机关的思想政治工作做好，也才有利于国家的长治久安、持续发展。
一、新时期人们思想活动的新特点
在新的历史条件下，社会经济生活越来越呈现出经济成分、经济利益的多样化以及社会生活方式、组织形式、就业形式等的多样化，这些多样化的社会存在反映在新的思想意识上，使新的思想意识面临着许多新情况、新问题、新矛盾，也使思想政治工作面临更复杂、更严峻的挑战。在此，我们有必要将新时期人们思想活动中呈现出的新特点加以概括研究。
（一）竞争性
竞争是市场经济最基本的运行机制，社会主义市场经济打破了等级特权观念和“等、要、靠”的思想，弱化了个人对国家和集体的依附，人们也逐渐由“单位人”变为“社会人”，体制的变革使人们呼唤竞争精神，在社会选拔中更注重考察人的能力、才识，“爱拼才会赢”成为越来越多人的共识，所有这些都潜移默化地增强了人们的竞争意识，推进了社会主义经济、政治建设的步伐，但竞争如果缺乏有效的监督和约束，就会使有些人采取不法手段来追求物质利益，破坏社会公正，使人们对改革、对社会主义制度产生怀疑，甚至能在一定程度上、一定范围内引发经济和社会秩序的混乱。因而合理地规范竞争就显得十分的重要。在经济、政治体制改革中，我们所需要的竞争既是发挥人的主体能动性的积极竞争，又是在合法、合德的轨道上进行的正当竞争，同时，在竞争过程中还必须遵循平等自愿、忠诚守信的原则。
（二）多变性
人的思想从来就不是一成不变的，总是随着社会环境的变化而变化。在社会转型期，人们思想活动的多变性尤为突出。从社会经济形态来说，我们只处于从计划经济向社会主义市场经济的转型；从社会技术形态来说，我们正处于从农业社会向工业社会、知识社会的双重嬗变；从历史上看，每当处在社会转型期，社会处于过渡和不定型的状态，相应地人们的思想也会处于不确定和剧烈变化的状态之中。在这种状态中，人们在对新的理论、新的价值观念等方面的选择上也处在一种或不辨良莠，全盘否定；或虽持疑虑，又不置可否的状态，急需用科学的鲜明的理论加以引导，因此对于人们思想活动的多变性，我们要用科学的预见性、灵活多样的工作方法，将人们积极健康的思想补充、丰富，使其不断发展，而将其思想中消极颓废的方面控制在萌芽状态。
（三）趋利性
在计划经济时代，“君子喻于义，小人喻于利”的传统义利观使人们一直羞于谈功利。但在改革开放的经济条件下，人们越来越认识到物质利益的重要性，因为物质利益是人类生存的基础，也是人们进行其他社会活动最基本的条件。马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。尤其随着社会主义市场经济的发展，物质利益原则被作为调动人们积极性的常用手段，这使得物质利益观念更为突出。这种趋利性思想一方面能使人们堂堂正正地争取自己合理、合法的物质利益，促进生产发展和社会进步；另一方面，也会影响人们考虑问题的出发点和判断是非的标准，使一些人不能正确处理国家、集体和个人之间的利益关系，甚至不择手段地追求个人利益，滋生拜金主义。这就要求思想政治工作要引导人们树立正确的义利观，鼓励人们通过正当手段追求个人物质利益，反对损害国家和集体利益，非法为己牟利的行为。
（四）非理性
非理性是指对问题缺乏理性思考的思想表现，对任何事物抱一种无所谓的态度，不讲原则；或处理问题感情用事，情绪处于一种浮躁的状态。思想活动的非理性来自于大变革和社会转型期人们的特殊心态。人们在由依附到自主的转变过程中，不少人感到十分陌生、困惑和茫然，觉得无所适从，甚至转而产生强烈的怀旧情绪或对新事物产生抵触情绪。市场经济的公平交易原则在缺乏有效的监督和约束的情况下，有可能进入社会政治领域，滋生“权钱交易”等腐败现象，使一些人对改革的方向产生迷失感和疑虑感。随着改革的深化，在一系列重大利益的调整中必然会产生许多新的矛盾（如下岗问题），触及一些人的眼前利益，引起一些人的不满和心理失衡。人们思想活动的非理性倾向对社会发展和稳定是极为有害的，需要引起我们的高度重视，并采取有力措施进行教育和疏导。
市场经济条件下人们思想活动的新特点，使得机关思想政治工作中面临着一系列的问题，需要及时改进。
二、现阶段机关思想政治工作存在的问题
（一）领导干部对机关思想政治工作建设不重视
一些机关部门领导干部对加强机关思想政治工作的重要性认识不统一、不到位，集中表现在口头重视、行动上却并不重视。有的领导干部认为，抓经济工作千头万绪，哪有闲暇再去顾及机关思想政治工作；也有的认为，机关内部党员集中，领导干部居多，自觉性较高，不会出问题。另外社会上对党务干部存在偏见，有些人认为，机关党务干部抓理论学习、抓党的建设是没事找事干；有的认为，现在已是市场经济年代，搞机关党建那一套没什么用。还有的机关党务干部对自身从事机关党建工作缺乏光荣感、责任感。
（二）思想政治工作内容针对性不强
灌输的方法是我党做思想政治工作的一个重要方法，即通过自上而下的方法对党和全国各族人民进行以马克思主义基本理论和党的路线方针政策的教育。这种方法虽在今天仍有其使用价值，但市场经济的特点不断强化着人们的自主性意识，它会对外在的灌输产生一定的排斥甚至逆反心理，现在的机关工作人员特别是年轻同志，吸纳新知识多，视野宽。如果不注意研究接受者的特点，仅用空泛的针对性不强的内容和大话、空话进行思想政治工作，就不可能取得实际效果。思想政治工作固然最终是要让人明白大道理，但最好是把大道理贯穿和渗透在小道理之中，由偏重灌输向注重渗透拓展，且要具有明确的目的性。
（三）思想政治工作形式单一
计划经济时代经济体制的整齐划一性，使人们形成单向、单一、单调的思维方式和工作方法。习惯用“一把钥匙开一把锁”、甚至是“一把钥匙开百把锁”的思想教育方法。有的机关干部在做思想政治工作时仍把计划经济时代的一套观念用在现代社会上，把问题停留在较低的层面上，未能取得好的效果。而在改革开放的年代，有些思想和观念问题的是非界限还不十分清楚，还有待于今后的实践来证明，如果简单地采用非此即彼的观点进行说教，必然会起不到实际作用。市场经济中经济主体和利益主体的多元化，导致社会阶层和思想观念的多样性，这就要求思想政治工作方法必须有多向性和灵活性。“锁”的复杂性、多变性，决定了不仅要根据各种不同的“锁”打制出形形色色的“钥匙”，而且即使是面对同一把“锁”，也可能需要花样不断翻新的各种“钥匙”，并使用不同方法才能打开。
（四）缺乏激励机制
“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，在计划经济时代机关企事业单位普遍存在着。改革开放以来中国政府虽从各方面都在改变这种局面，但在机关单位“一杯清茶一支烟，一张报纸看半天”的现象仍普遍存在，究其原因就在于目前的组织体制还未完全激发起人们的积极性。因此建立一个公平、平等、竞争、择优的激励机制是必需的。通过激发诱导，尽量发掘人的潜力，充分调动和发挥机关工作人员的积极性，并按照德能勤绩的要求全面考核各级干部，合理安排他们的职位和岗位，辅之以必要的物质上或精神上的奖罚来实现新形势下的机关勤政、廉政、高效目标。实践证明，对各级干部做好岗位安排，是机关激励机制的重要一环，也是提高机关工作效能的关键所在。
现阶段我国机关思想政治工作中存在的问题是多方面的，我们在认识到这些问题的同时，必须要从各方面分析问题存在的原因，只有这样才能从根本上把机关的思想政治工作做好。
三、现阶段机关思想政治工作存在问题原因分析
（一）中国传统文化的影响
随着我国民主法制建设的不断完善，人们的民主意识不断增强，思想活动的独立性也进一步强化，竞争精神、平等观念在社会生活的方方面面都得以体现。而中国的传统文化是人文中心主义文化，即文化的基本内容和发展目标在于训练人、教育人、开导人，在于告诉人做人的准则和方式方法。这种文化体现在我国的政治生活中，使得以血亲关系为重的家长作风盛行，势能观念沉重，在思想教育过程中主要是单向度的训导方式，缺乏沟通，所有这些都压抑了民主意识、竞争精神。即使在社会主义革命成功后，作为封建观念基础的封建制度（基本属性）虽然已不复存在，但我国社会结构的势能性并没有彻底改变，所以，“势能观念”一度成了只有“社会主义”色彩的文化，在势能文化的影响下，思想教育也不可避免地表现出训导性、随意性等特点。政府被视为无所不知、无所不能；而政府官员的言行也就自然成为金科玉律。这一切虽然随着改革的深入有所改变，但其影响尤其是对人们竞争精神的压制依然存在。
（二）社会转型引发价值观震荡
目前，人们的思想活动的多样性是由于我国只处于社会大变革和社会转型期而引起的，而这种社会转型又势必引起利益分配发生变化，进而影响到社会关系分化。全方位的社会变革打破了原有的观念体系，形成一种价值观念多样、价值取向多样的局面。在新的观念体系尚未建立的时期，这种多样的局面也必然是混乱的，人们的价值取向也是多变的。人们的经济意识增强了，道德意识淡化了；主体意识增强了，集体主义观念淡化了；竞争心理强化了，投机欺诈行为也增多了；商品意识增强了，拜金主义也盛行开来……凡此种种，人们会感受到一种从未有过的精神失落、价值迷乱和道德心理的困惑，从而导致一种社会意识的迷惘。然而，这却是社会结构失去稳定、处于特定的转换时期的各种矛盾冲突的必然结果。
（三）利益分化导致思想政治工作困惑
物质利益是人类生存的基础，也是人们进行其他社会活动最基本的条件，新形势下，趋利性成为人们思想活动的新特点之一。而随着改革的逐步深入，人们对改革所能带来的利益期望越来越高；另一方面，改革的难度越来越大，在深层次进行利益调整，利益与暂时得失会有很大差异。使得社会分配不公与共同富裕、市场主体的行为扩张与正常经济秩序的矛盾、市场行为的变异与道德法纪的矛盾，以及稳定就业与提高劳动生产率之间的矛盾变得更为突出。在一些农村，不规则的摊派和部分干部粗暴的工作方式，使政府官员与农民的关系变得异常紧张；在城市，企业家和工人在收入、权力制约以及效率与公平方面的矛盾，呈现出前所未有的对抗心理。所有这一切都冲击了机关的思想政治工作，引起社会成员的“身份认同危机”，也给行政人员带来思想困惑。
（四）法律监督体制不健全
思想政治工作一般都靠传统习俗、社会舆论、社会赏罚等精神力量进行调控，但这种调控机制所发挥的作用是有限的，尤其是在社会处于转型期的中国，价值观上的新旧交替正在进行，缺乏统一而又有权威的或占绝对统治地位的道德思想和道德行为标准。人们往往会由于一些眼前利益的分配不公或对某些社会现象的不满产生抵触情绪，甚至产生一些非理性的行为。这些非理性行为仅靠道德规范的说教是不够的，还必须依靠法律监督来控制人们的思想和行为，因为失去监督和制约的权力会自我膨胀，没有监督和制约的思想行为也有可能变质，并最终可能导致腐败的产生。但由于历史和现实的原因，中国的法律监督体制尚不完善，还有待于进一步改善。
通过对机关思想政治工作中人们的思想特点、存在问题及原因分析后，我们有必要以传统文化和马列主义、毛泽东思想为指导思想，将干部人事制度和法律监督制度作为监控手段，并运用正面激励和反面激励等激励措施来加强机关思想政治工作的建设。
四、加强思想教育是搞好机关思想政治工作的重要措施
对机关开展思想政治工作的主要形式，是进行广泛深入的、经常性的思想教育。因此，加强和改进机关思想政治工作，最根本的就是要运用党的理论创新的最新成果，切实抓好机关干部职工的思想教育。
（一）把握针对性
机关干部必须在思想上、政治上体现先进性，保持一致性，这是对思想教育的最基本要求。比如，全局性的重大教育任务必须完成，重要教育内容必须落实，根本方针原则必须贯彻。但是由于各级机关所处环境、担负任务不同，机关的思想也有很大差异，因而搞教育不能总用一个模式。必须抓住问题的本质，有针对性地搞好教育，才能真正解决思想问题。要善于从形势发展变化、机关工作的实际和党员思想活动中发现问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，什么方法管用就采用什么方法，是哪个层次的问题就在哪个层次搞教育，把思想教育渗透到机关各项工作的方方面面，把思想教育成效体现到各项任务的完成上。既要防止思想教育上的随意性，又要克服和纠正思想教育中“一刀切”的做法，真正使思想教育因地、因时、因人而宜，做到有的放矢，确保效果。
（二）注重灵活性
机关思想教育，需要一个循序渐进、逐步积累、不断提高的过程。因此，机关的思想教育，必须用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装机关头脑的同时，还要根据形势和任务的变化需要，坚持把思想政治教育的目标任务、方针原则和重大部署与机关思想的变化相结合，不搞“一把尺子量长短”、“一个药方治百病”、“一个计划统到底”，及时调整思想教育的内容，不断提出新的要求，把思想教育搞活搞实，使机关的思想政治教育，不断与时俱进，常抓常新，不断深化，把干部职工的思想和行动，统一到党中央和上级组织的精神上来。
（三）形式多样性
我们知道，集中教育是机关思想政治教育的基本形式，对机关的思想政治建设起到了重要作用，这已被无数事实所证明。所以无论是现在还是将来，集中教育仍然是机关搞好思想教育的重要手段。但事物不是绝对的，世界上没有一成不变、包打天下的招法，思想政治工作也是如此。特别是在新形势下，人们的文化生活日益丰富，大众传媒、网络信息迅速普及，影响机关思想的因素十分复杂，渠道多种多样，“触发点”增多，思想变化的频率加快。因此，加强和改进思想政治工作，仅靠集中教育是不够的。马克思主义认为，客观事物即客观矛盾的多样性，决定了解决矛盾的形式的多样性。教育的不同形式所产生的效果往往因人而异，有时组织读一本好书，看一场好电影，参观一个有教育意义的场所，胜过台上“口干舌燥”的讲半天。这就要求我们必须转变观念，采取新的思想教育形式，走出“单车独进”的固定、单一的思想教育模式，拓宽教育途径，拓展教育空间，积极借鉴和利用一切有利于增强教育效果的手段，使集中教育和其他教育形式有机结合、相互补充，整合资源，发挥效能，形成思想政治工作的整体合力。
（四）发挥主动性
思想教育本质上是进行科学理论灌输和正确思想引导，这就要求我们必须坚持教育的原则性，该灌输的东西一定要理直气壮地灌输，该讲的大道理一定要旗帜鲜明地讲好。但机关的思想政治工作的主体是公务员，必须相信、依靠和调动他们的主观能动性和内在积极性。也就是说，一定要贯彻群众路线，形成民主氛围，充分发挥干部在思想政治工作中的主体作用，鼓励干部积极参与，发动、启发、引导干部找问题，明是非，解疙瘩，使贴近职工思想实际、为干部职工所接受的群众性自我教育形式产生效果，真正做到，让干部职工在教育中，由配角到主角，既当学生又当先生，在“互学、互助、互教”中，不断提高干部职工的自我认识、自我调控、自我扬弃、自我升华的能力。
五、不断强化主动做好新形势下机关思想政治工作的意识
一些机关和单位的思想政治工作，之所以没有发挥其应有的作用，究其原因就在于这些机关和单位，缺乏主动做好思想政治工作的意识，认为做好思想政治工作，就是“盯着问题搞教育”，“联系实际抓落实”，没有必要搞“超前教育”。因此，加强和改进机关的思想政治工作，必须不断增强主动意识，变“亡羊补牢”为未雨绸缪，切实打好思想政治工作领域的主动仗。
（一）增强主动意识，是新形势下做好机关思想政治工作的内在要求
思想政治工作的对象是人，本质是做人的思想工作，是帮助和引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观。而“五观”又不是自动生成的，只有把思想政治工作做在前头，积极主动、不失时机、扎实有效地进行科学理论的灌输，才能不断提高机关的自我教育、自我识别和自我免疫的能力，使之在错综复杂、形形色色的思想斗争面前，明辨是非，抵御侵蚀，不打败仗。邪教组织“法轮功”之所以持续时间长，涉及人数多，一个重要原因就是没有防患于未然，没有防微杜渐。思想领域从来没有真空地带，马克思主义思想不去占领，非马克思主义、反马克思主义的思想就会去占领。机关思想政治工作，同样不能等问题形成了疾患，再“亡羊补牢”，必须树立超前意识、预测意识和主动做好工作的意识，把问题想到前面、做到前面、解决在萌芽状态。
（二）增强主动意识是新形势下机关思想政治工作的客观需要
当前，思想政治工作面临的新课题之多、新任务之重，显而易见。改革开放和发展社会主义市场经济的实践，使我国经济发展，国力增强，人民群众物质文化生活空前提高，同时也使人们的思想空前活跃，各种思潮纷纷涌来，难免泥沙俱下，给机关的思想带来各种影响。面对这些新情况、新问题和新挑战、新考验，麻木不仁、熟视无睹的态度是不对的，躲让回避、积极防守也是不正确的，“马后炮”、“事后诸葛亮”同样无济于事，唯一可取的态度是主动出击。因此，作为国家机关的工作人员，要正确行使人民赋予的行政权利，更好的为人民服务，就必须增强主动意识，不断提高思想政治觉悟，在思想上始终保持先进性。否则，就会处处被动，乃至丧失思想阵地，贪污腐败堕落。
（三）增强主动意识是新形势下机关思想政治工作的规律所在
思想政治工作的基本要求是积极主动，而不是消极“补漏”。世界在前进，时代在进步，社会在发展，事物在变化，思想在转化。什么时候主动了，思想政治工作就能发挥应有的作用；什么时候被动了，思想政治工作领域就容易出问题，这是思想政治工作内在规律决定的。因此，加强和改进机关思想政治工作，绝不能例行公事地应付上级布置的工作任务，等出了问题才赶上去“堵窟窿”。而必须在发挥传统优势的基础上，不断总结新经验，正确分析和认识新时期思想政治工作的特点，遵循思想政治工作的客观规律，从实际出发，以积极进取、科学务实的态度研究新情况，解决新问题，与时俱进，不断增强机关思想政治工作的原则性、预见性和创造性，把机关思想政治工作提高到一个新的水平。
六、积极做好新形势下机关思想政治工作积极探索新形势下思想政治工作的新特点、新规律、新方法,努力提高思想政治工作水平。概括起来就是要善于抓住闪光点,构筑“新平台”,凝练一种精神。
（一）抓住闪光点,发挥典型引导作用
思想政治工作的一项重要任务,就是要善于抓点带面,发现、培养和宣传先进典型,推动整体工作。2005年我们局从实际出发,从服务中心工作需要出发,及时结合中共中央组织开展的“保持共产党员先进性教育活动”,在局机关及局属各系统广泛开展了“假如我是行政相对人”和使用“文明用语，微笑服务”的主题活动,鼓励广大干部职工积极思考并展开讨论,最终将思想统一到行动上来，付诸于日常工作。活动收到了显著效果,受到了人民群众的热烈欢迎和广泛好评。活动过程中，我局涌现出了一大批的先进典型人物，他们体现出来的爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、勇于拼搏的时代精神,已成为广大国土房产系统干部职工建功立业的精神动力。抓住这些闪光点就是要把最具先进性、最具有代表性、最有时代特点的、能促进工作的先进典型大张旗鼓地树立起来,用这些身边人、身边事,以现身说法,激发干部职工的积极性,通过示范带动作用,推动全局整体工作的进展。
（二）构筑"新平台",丰富思想政治工作载体
充分运用目前局拥有的各种现代化办公手段,如在局办公网设置“学习园地”、“论坛”、“聊天室”、“法律法规”等栏目及录象专题、知识竞赛、演讲、信息简报、科技综合刊物等载体,把思想政治工作、思想教育、政治理论教育、法律教育等活动搞得丰富多彩,更符合机关干部职工的需要,体现平等沟通、交流互动的特点,也适应职工队伍年龄、文化结构及对人全面发展的要求。既喜闻乐见,各求所需,又丰富多彩,增长才智。使广大干部职工在活动中得到教益和启迪,从中达到思想政治工作大有可为的作用。
（三）凝练一种精神,建设单位文化
我们局主要的工作是跟土地和房屋打交道，这些都是与老百姓切身利益相关的事情。在当前城市农村征地拆迁压力大,环境艰苦；房价节节攀升，老百姓购房压力增大，由此带来一系列迫切解决的社会问题。在这种条件下,不能没有信念和力量的支撑,不能离开振奋的精神、高尚的品格和共同的理想。这就需要有精神支柱.要创建国土房产系统文化。国土房产系统文化建设是新世纪国土房产部门精神文明建设的主要内容,是学习贯彻"三个代表"重要思想的重要举措。其主要内容是凝练国土房产人精神,树立行业形象。根据行业特点和职业特点,在部门中逐渐形成了准确及时、科学高效、服务人民、奉献社会的行业形象,凝练出了严谨敬业、团结协作、艰苦奋斗、甘于奉献的国土房产人精神。大力弘扬和培育国土房产人精神,积极搞好行业形象建设,推进国土房产文化建设,引导国土房产职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,全面提升职工队伍的思想道德水平,保持与时俱进、昂扬向上的精神状态,以推动事业的发展。
住房公积金中心
许家成
二〇〇五年九月二十日
